欧盟贸易新战略草案公布 冲击中国产业

欧盟日前公布了未来十年工业发展新战略，同时，媒体也披露了欧盟贸易新战略草案，这表明“欧盟2020战略”的重要细节开始逐渐显露真容。“战略”为“十二五”期间我国经济转型提供启示，为扩大中欧经贸合作带来了新的机遇。不过，部分新政策特别是贸易战略对我国薄弱产业及中欧经贸的潜在不利影响值得引起警惕。

　　工业、贸易细分战略披露

　　欧盟委员会10月28日出台了工业发展新战略，提出了十大工业振兴举措，包括完善立法扶持中小企业发展、加强欧盟标准化建设和改善基础设施等行动。 同时，据外媒披露，欧盟未来十年贸易新战略草案主要包括两大内容：一是保障其进入原材料市场的安全，二是支持自由贸易。草案指出：“可持续且顺畅的原材料和能源供应，对于欧盟经济竞争力具有战略意义，而欧盟以外不少国家的产业政策存在制造供应瓶颈以及其他障碍。”

　　对中国具有积极意义

　　欧盟巩固工业的做法启示我国经济转型要始终保持经济的“生产性”。
　
　　长期以来，工业一直是欧盟各国的优势产业。然而，由于部分欧洲国家过度追求“经济金融化”，导致经济失去“生产性”这一增长基础，最终深陷危机难以自拔，而那些具备强大工业基础的国家如德国等却实现了强劲复苏。因此，欧盟此次出台的工业发展新战略着重强调巩固工业优势。

　　这警示我国经济转型在大力发展金融等虚拟产业的同时，一定要确保实体产业这一经济基础具备足够的“生产性”。

　　另一方面，欧盟将推出十大工业振兴举措。通过引进欧盟的高新技术，可为我国经济转型提供良好的技术支持。此外，欧盟在新贸易战略中支持自由贸易的原则，以及加强欧盟标准化建设、改善基础设施等具体行动，更有利于我国企业和产品进入欧盟市场。

　　应警惕三大潜在不利影响

　　同时，欧盟部分新出台的政策具有更强的“保护主义色彩”和“攻击性”。这对我国相关产业以及中欧经贸发展具有潜在的不利影响，必须引起我国的高度注意和警惕。

　　一是，欧盟新的原材料战略可能引发同我国更多的贸易摩擦。欧盟委员会在宣布工业战略时还提出，要制定一份新的原材料战略，重点针对各国限制原材料出口的政策以及政府补贴。同时，欧盟贸易战略草案还指出，任何国家阻挠欧盟获得发展经济所需的稀有原材料或能源，将采取惩罚性措施。然而，从中欧经贸结构来看，欧盟有很多原材料是从中国进口。可以预见，欧盟上述具有针对性的政策很容易引发中欧之间的贸易摩擦，甚至造成整个经济外交关系的紧张，因为原材料大多是战略性资源，涉及一国的经济安全。

　　二是，欧盟实施贸易保护的手段愈加强化，更容易对我形成贸易壁垒。欧盟将提升在工业产业上面的技术标准，这对我国而言将会是新的压力。欧盟随时可以凭借手中的标准制定权，限制和阻止我国产品进入欧盟市场。同时，欧盟委员会还指出，未来欧盟工业发展政策寻求在欧盟层面上加强协调，一旦欧盟各国在产业政策上加强融合，对我国形成贸易壁垒的可能性和危害程度也将大大增加。欧盟委员会在上述战略中明确表示：“对给予战略性产业补贴的国家，欧盟将采取惩罚性措施，譬如保护性关税。”

　　三是，欧盟施压我进一步开放市场，将冲击国内的薄弱产业。欧盟在贸易战略草案中指出，其进军中国市场遇到重重障碍，包括知识产权保护不足、标准化体系透明度不够、认证程序繁杂以及本土制造商优先获得原材料等，施压我国进一步开放市场准入。欧盟贸易战略新增的内容则有，要求更公平地进入发达国家和大型新兴经济体的政府采购市场，而后者被认为正是指的中国。为此，欧盟希望敦促中国签署《政府采购协议》（GPA），迫使中国进一步开放政府采购市场。显而易见，一旦市场准入进一步开放，在欧盟优势产业的竞争下，我国国内的薄弱产业将会遭到严重的冲击。