钓鱼岛事件中美纺织服装贸易是否受影响

美国与日本21日起举行为期37天的“护岛”作战演习，并且是首次将岛屿作为演习场地。此次美日军演时间选在中日钓鱼岛争议紧张加剧之际，是一种“火上浇油”的行为，更充分暴露美国借钓鱼岛牵制中国崛起的险恶用心。钓鱼岛事件，中美日关系紧张，那么中美纺织服装贸易是否受影响？由于受金融危机影响，美国经济低迷。作为中国最大出口国之一的美国，双方在未来一年的进出口走势一直是众所关心的焦点。美国新总统奥巴马上台，2009年起中国纺织品出口无配额限制，美国最新出台《美国消费品安全改进法》新规……新一年中美贸易又会呈现什么样的局势?EFU就美国贸易政策对未来中美纺织服装贸易产生的影响对美国修博国际律师事务所首席代表律师李新宇进行了专访：EFU：李律师您好。众所周知，美国从次贷危机到华尔街金融风暴，经济受到了重创。美国一直是中国最大的出口国之一，此次的危机必然影响中美贸易关系，可否谈谈你对中美贸易关系尤其是中国纺织服装出口未来走势的看法?李新宇律师(以下简称李)：谢谢。我的预计是美国和国际市场复苏后，中国对美出口总量不会减少。单从加工制造业来看，其他国家例如印度、越南与中国是有差距的，短期内难以全面取代中国世界工厂的角色。所谓的差距反映在基础设施、劳动力熟练程度和经验、资金、销售渠道的多样化、国家对加工制造业的扶植力度等方面。前一段中国的加工制造业曾因为国家政策调整而受到影响，越南印度一度有取代中国，占领美国低端产品市场的趋势。不过这些国家的发展最近也受到了国际金融危机的影响，而中国企业包括纺企由于近期政府产业政策的调整而获得了喘息的机会。具体到纺织品和成衣，我仍然认为从长远看，无配额时代的成衣出口会继续增加。增加的速度取决于美国经济的复苏情况。从历史经验看，以往即使是在有配额限制的情况下，中国对美出口的成衣数量都没有因此受到太大影响(今年出口下降原因不同)，原因就在于有大量通过灰色途径进入美国的货物。所以以往在不少人抱怨美方限制过严时，内地的服装加工厂并未大规模停工歇业就是证据。这也算中美服装贸易的一个特色吧。EFU：奥巴马即将成为美国新一届总统，全世界都在关注他上台后美国政策的新变化。相信李律师也一直关注这一焦点，你认为奥巴马上台后中美贸易政策会有什么变化?李：大家都预计贸易保护主义会抬头。不过由于两国都受到WTO贸易规则的限制，美方可以采取的新限制措施有限。特别值得注意的是反补贴税CVD问题，因为已经有美国贸易代表办公室官员在非正式场合表明CVD调查的可能性较大。美国一些贸易组织例如NationalCouncilofTextileOrganizations也多次指责中国最近采取的提高纺织品出口退税的政策，称其为非法政府补贴，并要求美国新政府和国会采取措施。美国副总统当选人拜登上月在北卡罗来纳州指责中国纺织业对美国企业进行了不公平竞争。奥巴马也已在公开场合表示支持明年对中国纺织品进口进行监测。民主党新总统的贸易保护政策对相关调查的进行和美国商务部官员的心态都会有微妙影响。不过，不少美国媒体都不相信中美之间会爆发大的贸易战，因为美国不得不考虑中国可能采取的报复手段对美国其他产业的影响。所以，两国之间调整政策达成妥协的可能性比较大。EFU：从明年起，中国出口美国的纺织品将不再受配额的限制，就出口商来说，这一利好消息结束了花钱买配额的历史。在你看来，这一限制的取消对中美纺织品贸易有没有其他影响?李：考虑到目前的经济环境，去掉配额费，减少成本对于中国出口商以及美国进口商无疑都是利好消息。从过去的经验看，大凡没有配额时，只要美国市场消费能力复苏，中国厂家的出口都会大幅度增加，某些类别的产品甚至会取得优势性的市场份额。这样无疑就会给美国国内贸易保护主义者提供口实。然而除非中国政府实施自我限制，人为控制纺织品出口数量，否则2009年配额取消后中国成衣对美出口大量增加的情况不可避免地还会出现，因为这是一个产业结构的问题。最近有报道说中美两国官方已经开始接触，商讨2008年后的纺织品贸易问题。两国是否有可能达成某种协议也引人关注。某种程度的“自我限制”对于中国纺织品对美出口有序发展和增长未必是坏事。EFU：中美贸易长期以来磨檫不断，2009年起中国纺织品出口不再受配额限制，一旦贸易逆差进一步扩大，美国是否会用立法形式出台新的政策法规如对华纺织品实行反倾销，反补贴等措施来对中国实施惩罚性的贸易报复?李：如上所述，由于受到WTO贸易规则的限制，美方以国内立法的形式可以采取的新限制措施有限。美国国内的反倾销和反补贴调查都是WTO规则允许的，故可能性最大。例如美国商务部11月21日宣布，基于对过去越南纺织品进口数据的监测，没有必要自行提起对越南纺织品的反倾销调查。尽管如此，对外国成衣反倾销调查的威胁还是存在的。另外，美方也威胁在WTO框架内对中国进行反补贴诉讼。据美方的文件声称，这些中国政府针对纺织业的“非法”补贴有73项之多，其中甚至包括鼓励企业技术升级和举办品牌万里行一类活动而由政府支出的费用。有关主管部门对此应该深思。因为美欧在WTO针对中国的法律战已有数次成功的先例。业内的专家学者也应尽早研究美方列出的补贴清单，评估取消这些政府资助对纺企是否有重大不利影响，使广大纺企做到未雨绸缪。EFU：美国最新出台的《美国消费品安全改进法》新规对中国输美产品清关设立了新障碍，除了新闻中所提出的一些专家建议外，你有没有需要中国出口商注意的其他意见补充，或者相关案例?李：从过去的经验看，中美两国都有一些法制观念淡薄的进出口企业。他们向美国政府提交的进口文件真实性多有值得怀疑之处。为减少产品测试和认证带来的额外费用，这些厂家可能会对输美产品作出不实认证和陈述。鉴于美国国内日益高涨的产品安全呼声，美国海关和CPSC的执法一定会有所加强，故建议这些厂家不要铤而走险。因为CPSIA新规刚刚实施，目前尚无具体案例。但是美国修博律师事务所以前代理过进口和销售劣质玩具被美国CPSC起诉的公司。曾经沸沸扬扬的受三聚氰胺污染有毒宠物食品进口案其实并未落幕。去年美国检方不但起诉了美国进口商和公司主管，还起诉了中国徐州和苏州的两家出口企业和他们的主管。这些人士因为面临刑事诉讼，一旦赴美商务旅行，很可能会被美国海关逮捕。EFU：美国海关频频传出不利于中国出口商的消息：如知识产权扣押案，非法转口，仿冒品等。李律师能否归纳目前中国纺织品出口的贸易壁垒和着重需要强调和注意的问题?李：如上所述，因为WTO义务的限制，我认为美国所能采取的合法贸易壁垒手段应该是有限的。在无配额时代，中国企业还需要关注一些非贸易壁垒，例如企业社会责任方面的要求。EFU：李律师具有多年从事美国海关法，国际贸易法的经验。结合您的经验以及展望新的一年2009，对中国纺织服装出口美国有哪些新的建议和看法?李：从律师的角度看，主要有以下几个方面：第一因为这两年美国朝野对产品质量安全的高度关注，美国消费品安全改进法CPSIA的一些新规定已经开始实施，其中之一就是要求进口产品进行测试，以及外国出口商或进口商做出书面认证。因为这是强制性的法律规定，国内的服装出口企业应该对此高度关注，务必使出口产品符合CPSIA的规定。其次，取消配额制后，预计美国海关会加强对知识产权和商品申报价值的审查。实施配额制时，美国海关的执法重点主要在产地申报、配额类别和申报数量等问题上。最近以来我们已经多次接到客户反映美国海关对他们申报的成衣价格提出疑问，要求提供材料证明成交价格的真实性。因为纺织品成衣的关税占美国政府关税收入的4成以上，预计美国海关今后对纺织品成衣完税价格的核查还会进一步加强。那些通过美国代理清关的中国成衣出口企业尤其要注意这个问题，其美国清关代理接到美国海关的调查表时不应置之不理，这样做会引发种种不良后果，例如海关单方面大幅度提高纳税金额、罚款、要求召回货物、对后续进口成衣的申报价值每次都进行核查等。正确的应对方法应该是及时向海关提交商品样品和成本资料，证明成交价格的真实性。必要时应聘请律师出面，维护自己的合法权益。通过美国代理清关的中国成衣出口企业还应注意近年来针对中国出口企业的诈骗有所增多。从我们律师所客户反映的情况看，一些欺诈竟是帮助清关的美国代理所为。常见的欺诈手段有，伪造文件谎称货物被美国海关扣押和没收，再将货物私下转卖牟利、冒充海关或地方执法人员将已经清关的货物“没收”，以及第三方与不法货代合谋冒充中国企业的名义出货和清关等。因为在国内信息不畅、受制于人以及货物本身有问题等因素，中国成衣出口企业对这些欺诈行为缺乏防范措施。最后是100%X光扫描对清关时间的影响问题。美国海关已经对空运货物开始所谓的100%X光安全扫描检查，预计逐步会影响到所有进口货物。考虑到安全扫描所需的时间，国内出口企业应该密切注意美国清关口岸的做法，适当调整出货时间以避免延误交货。从经营的角度看，我也有下面的建议：第一是不要在不了解美国市场特点的情况下，盲目地去走所谓高端产品路线。优良的成衣加工技术和熟练的技术工人是中国的传统强项，国内企业不能丢。目前用自有服装品牌出口打进美国市场不现实。如果有心培养自有服装品牌，也应从国内市场做起。国内企业不应忽视国际市场和纺织服装行业的特点，特别是不应忽视国外品牌持有者在品牌知名度和引导市场趋势方面的巨大投入。从目前的情况看，鲜有国内服装企业有实力用自己的品牌在国外与国际知名品牌竞争，重要原因之一就是双方在资金和开拓市场经验方面的巨大差距。中国服装企业培养自己的国际知名品牌可能需要100年或更长的时间。积极争取外国服装买家加工代工业务对中国服装企业的长远发展，改善国内就业都有不可忽视的意义。我的观点是即使中国厂家有了自己的国际知名品牌，中国今后还是不能放弃服装制造和加工这个强项。最近中国政府采取的增加出口退税和调整加工贸易保证金方面的政策，可以视为是对去年以来片面强调高端路线的某种调整。即使没有国际金融危机，国家也应这么做。