巴巴多斯专家谈 实施EPA对国家税收影响

巴巴多斯私营部门贸易小组负责人JoelRichards于近日撰文，就实施欧盟—加勒比论坛国经济伙伴关系协定（EPA）对国家税收的影响发表了以下看法：据JoelRichards了解，圣基茨和尼维斯政府在关税自由化方面遇到了涉及关税收入损失等大问题，目前正在寻求延长EPA项下的一些措施。除了圣基茨，还有8个加勒比国家也尚未实施本应于2012年初开始的关税削减措施。其中最值得关注的是，加共体国家和多米尼加未能就彼此间的优惠贸易框架达成协议。他认为，关税损失问题应该被视为重要的、合理的关切。2006年，EPA谈判结束前，拉美和加勒比经济委员会估算，圣基茨政府总税收的14.7%是进口关税，另有35.1%的税收来自国际贸易中的消费税和海关服务费，因此，当时圣基茨政府税收中共有49.8%来源于国际贸易。而巴巴多斯2006年时的进口关税大约占税收的10.5%。他表示，基于以上数字可以看出，削减从欧洲进口的关税对政府税收影响重大，特别是对经济总量较小的国家。而政府以其他形式提高税收的政策空间实在有限，如果提高间接税中的增值税和直接税中的个人所得税，会给纳税人带来严重负担，不仅在政治上不可行，在经济上也不可行。他举例，2005年，ChrisMilner代表英联邦秘书处对EPA调整成本进行过估算，EPA对加共体国家的总体调整成本高达9.24亿欧元，这之中最大的一笔3.75亿欧元是财政调整成本。之后，加勒比贸易谈判办公室也对因实施EPA而导致的进口税损失作过评估，对圣基茨，25年税收损失超过38万美元；对巴巴多斯，损失超过1600万美元。这些数据还只是最低限度的损失，对于开放型的小型经济体可能更加巨大。JoelRichards提到，双方谈判代表曾在EPA中留出空间，以便降低关税对某些国家的负面影响。协定第240条规定，有关国家可采取修正措施，以应对在遇到外部金融困难和外部经贸环境恶化时的收支平衡的困境。预计圣基茨将援引此条款来处理与欧盟之间的关系。他强调，圣基茨的行为不应该受到轻视。上述困难是贸易自由化和全球化趋势中负面因素的反映。在欧盟与韩国的自由贸易协定中也曾发生过问题，一个发达经济体（法国）要求对韩国向欧盟市场出口汽车发出警告。因此，小型经济体更难以避免自由贸易所带来的负面影响。欧盟应认真考虑圣基茨以及其他国家在履行EPA时遇到困难。