中墨纺织品贸易纠纷　外部环境日趋严峻

根据WTO网站消息，墨西哥于当地时间15日就中国纺织品和服装补贴政策提起世贸组织争端解决机制下的磋商请求。此项诉讼主要涉及所得税、增值税和地方税的减免，贴息贷款、土地权及电价，对棉花产业的支持，以及政府机关的现金支付等。商务部条约法律司负责人16日表示，中方已收到墨方提出的磋商请求，并将根据世贸组织争端解决程序予以妥善处理。值得注意的是，这是发展中成员国在WTO对中国的首次单独诉讼。此前，我国在WTO作为被申诉方的案件，均由欧美日等发达国家发起，其中有墨西哥参与的也是共同申诉，最近一起案件就是美欧墨在WTO共诉我原材料出口措施。多位业内专家表示，墨西哥发起此项诉讼有经济利益的考虑，但最终意在挑战中国所谓“补贴”制度。另外，此案为发展中国家在WTO起诉中国开创了先河，或将引发其他发展中成员国的跟风。未来这类诉讼将成为常态，中方须做好长期准备。商务部研究院研究员白明表示，墨西哥与中国劳动密集产业在美国市场竞争一直很激烈，尤其是近些年还有不少中国企业在墨西哥加工转口美国。因此墨西哥此举有保护国内产业的意图，同时也是想在其他行业起到警示中国的作用。“但更重要的是此案树立了不好的标杆，此前由于代价大而且不一定获益，发展中成员往往慎于起诉中国，但是此案却可能增强其他发展中成员国的信心，引发跟风”。对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉认为，墨西哥偏偏选择现在而不是更早的时候诉讼，“匪夷所思”。他表示，入世之初中国的纺织服装出口对墨西哥冲击最大，目前我国出口结构已经发生了变化，纺织服装出口的增速和市场份额已在下滑，也绝不可能存在补贴。“从这次墨西哥提出的磋商内容来看，在前几次欧美与我国的相关争端中都提到过，也都是近年欧美国家一直紧盯中国的。所以说，墨西哥此举，背后难免有其他国家的支持。”复旦大学法学院教授龚柏华表示。锦天城律师事务所合伙人傅东辉也表示，近年来中国纺织品出口增速一直在下滑，很难证明对墨西哥产业造成严重损害。墨方通过诉讼难以得到实际好处，事实上是在呼应美欧等国近期对我补贴的频繁责难。傅东辉还表示，用法律解决争端是很正常的，在多边争端解决机制层面，发展中国家起诉发展中国家的案例已经很多，只不过中国作为被申诉方的这还是首次。这事实上难以避免，还是要以平常心来看待。龚柏华也指出，冲突不仅是来自欧美发达国家，也会来自发展中国家，这是一个必然的趋势。任何一个成员国都有起诉与应答的权利。“这次是一个开头，未来会是常态。对于中国来说，规则掌握的考验更大了，同时也给我们留下了反思的空间。”近期，来自发展中国家的涉华贸易救济措施呈现出激增的态势。《经济参考报》记者根据商务部公开信息统计，仅仅是今年5月至今，来自巴西、阿根廷、泰国、印度等发展中国家的涉华贸易救济案件已经超30起，其中新发起的案件就有约20起。这已经超过了去年前八个月新发起14起的合计数。