美国研究TPP 对其纺织制造业之潜在影响

依据美国律师公司Sandler,Travis&Rosenberg,P.A.本(2012)年10月9日发布之报告指称，美国国会研究服务机构于10月5日公布一项检视跨太平洋伙伴协议(Trans-PacificPartnershipnegotiations,TPP)目前在美国纺织品制造业方面谈判下之潜在影响报告。该报告指出，因TPP谈判包括越南(主要成衣生产国，其主要纱线及布料来自中国大陆及其他亚洲国家)，该协议具潜在改变全球纺织品贸易形式及美国纺织品出口需求。同时，TPP似乎对家用纺织品及高科技纺织品部门之业者影响较小。依据该报告，2011年美国纺织业出货值达530亿美元，直接雇用劳工约238,000人，占美国国内工厂总就业人数2%。约三分之一的美国纺织品生产是供应出口，其中有三分之二出口至北美自由贸易协议(NAFTA)或美国-中美洲及多米尼加自由贸易协议(DR-CAFTA)之西半球国家。来自此二个自由贸易协议之会员国的某些出口可以免税进入美国，只要产品是由该地区内的纺织品制成者。此鼓励墨西哥及中美洲的制造业者利用美国制造的纱线及布料制成成衣、家用纺织品及其他产品。2011年纱线及布料对美国贸易顺差贡献达25亿美元。该报告发现，TPP于两方面具有潜在影响美国纺织品出口业者，其一，它可使亚洲成衣生产业者(主要是越南)免税出口成衣至美国，此会损害目前西半球成衣制造业者在美国市场享有的许多利益，以及因越南制造业者很少利用美国制造的纺织品(2011年进口值仅有4千万美元)，可能减少美国纺织品的出口。其二，倘TPP允许西半球成衣制造业者利用在该协议地区内所制造之纱线及布料，且仍享有优惠进入美国市场，则茁壮的越南纺织业在未来有可能与在墨西哥及中美洲的美国出口业者竞争。因此，在美国商业利益中，在TPP之纺织品原产地规范问题上有一项显著的分歧，纺织业贸易团体已力劝美国谈判人员坚持一项「从纱开始」(yarnforward)的规范，在该规范下，所有纱线、布料的生产及成衣的剪裁、缝合都须在该协议地区内进行，俾成衣享受免税进入美国市场。然而，另一方面，零售商与成衣公司则盼望能够从低成本生产业者进口成衣，不论该等成衣是否使用美国纺织品制成。另该报告补充，美国的家用及高科技纺织品的制造业者似乎较不可能立即受到TPP的影响，美国制造业者显然在这些部门具有国际竞争力。而越南的低劳工成本在此高度自动化的产业方面则拥有较小的比较利益。在高科技纺织品方面，美国制造业者也因为较为接近其产业顾客而有利。美国国内高科技纺织品制造业者指出，近年来，越南一直扩展其触角至工业用布及高阶的纺织品，包括轮胎帘布及上胶布料，惟该报告结论指出，越南在该领域近期内将不可能为一重要的全球竞争者。