2013关税以减为主　外贸企业税负未加重

近日，国务院关税税则委员会公布了我国2013年关税实施方案，对进出口关税进行了部分调整，将税目总数由2012年的8194个增至8238个，税目增加了44个。有网友疑惑：税目增加是不是征收关税的商品范围扩大了？相关企业税负会不会相应增加？这与“结构性减税”矛盾吗？对此，本报“求证”栏目记者采访了有关部门和专家。

税种和征税商品增加了吗？

【回应】 并未增加新税种，新增税目原来在关税征收范围内其他税目下，单列为新税目是为企业进出口贸易提供便利

进出口关税税目增加了44个，是不是关税征收的产品范围扩大了？

财政部关税司有关负责人说，此次新增加44个税目，既不是增加了新的税种，也没有扩大产品的征税范围。44个税目所涉及的商品，并不是扩大征税范围的“新商品”，而是原来就已在关税征收范围内的“老商品”，只不过以前这些商品是列在其他税目下，这次把它们单列为新的税目，为企业开展进出口贸易提供便利。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇解释说，进出口税则税目是指关税应税商品名称及相对应的编码，也就是进出口商品在海关报关单上的名称和税号。税则税目的设置，是建立在科学、系统的国际贸易商品分类体系上的。

据介绍，税目的增减，主要是出于社会经济发展、科技进步、产业结构调整和加强进出口管理的需要。有的商品一开始在国际贸易中没有，是随着科技进步后来出现的新产品，就需要增列税目来认定它的“身份”。

还有些一般的普通商品一开始贸易量很小，可以和同类产品放在一个税目下管理；后来这些产品贸易量变大了，或者对社会的重要程度增加了，就可以增加税目把它们单列出来，作为重点来加强管理。比如，这次调整增加的生物杀虫剂、垃圾焚烧炉等税目，就是因为这类产品社会需求在增加，对保护生态环境的重要性也在提高。

进出口企业税负增加了吗？

【回应】 税目多少与税负增减完全是两码事；这次税目调整不涉及税率变化，企业税负不会增加

“认为税目增加会增加企业税负，这是对关税不太了解的人一种想当然的推测，实际上是对税目调整的误读。”杨志勇说，税目的多少与税负增减完全是两码事。

财政部关税司有关负责人表示：“影响税负的主要因素是税率的变化。这次商品的税目调整不涉及税率变化，商品的进口税率在税目调整前后是一样的，所以不会增加企业的税负。”

据了解，1992年，我国采用国际通用的《商品名称及编码协调制度》，税则税目设置更加科学化、精细化，税目总数从2208个增加至6250个。此后，我国每年都要对税则税目进行调整。历次调整后，税目逐年增加：2001年为7111个，2011年为7977个，2012年为8194个，2013年增至8238个。

然而，在税目逐年增加的同时，我国关税总水平却在逐年降低。自2001年加入“世贸”以来，我国认真履行承诺，逐年降低关税税率。至2010年1月1日，我国的降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至目前的9.8%，远低于发展中国家的平均水平。

关税调整的原则是什么？

【回应】 出口关税主要针对“两高一资”产品，进口关税平均税率比最惠国税率还低，有利于促进消费、改善民生

“与2012年相比，2013年出口关税的调整主要是两个方面：一是取消了焦炭、萤石、锌、锰、金属硅等产品的出口关税；二是适当延长化肥淡季税率适用时间，并降低了化肥淡季出口关税税率。”关税司负责人说，“我国出口关税的征收，主要是针对高耗能、高污染和资源型产品，目的是保护国内资源和环境，促进节能减排，对优化产业结构也起到了积极的促进作用。”

“与此同时，我国对780多种进口商品实施暂定税率，既包括能源资源型商品和先进技术设备、关键零部件，也有调味品、特殊配方婴幼儿奶粉等与人民群众密切相关的生活用品。这些商品平均税率约为4.4%，与这些商品的最惠国税率相比，平均优惠幅度达到50%以上。”该负责人表示。

杨志勇认为，调整进口关税，需要综合考虑国内经济社会发展和宏观调控的需要。降低先进技术设备和关键零部件的进口关税，可以解决国内经济发展中的急难问题，并带动国内相关技术和产品的研发，促进产业结构的升级。而对一些进口的生活用品、医疗用品实施较低的税率，则有利于促进消费、改善民生，提高人民生活水平。

以医疗用品和消费品为例，心脏起搏器、血管支架的最惠国税率为4%，2013年的暂定税率降到2%；人用疫苗、血清的最惠国税率为3%，暂定税率为0；供婴幼儿食用的零售包装食品最惠国税率是15%，暂定税率降到5%；特殊配方婴幼儿奶粉最惠国税率为20%，暂定税率为5%；单反相机和普通相机的镜头最惠国税率是15%，暂定税率降至4%。

“从整个2013年关税方案来看，无论是出口还是进口商品，涉及的关税调整都是以减税为主的，基本上没有增税项目。关税调整的方向和目标，与我国实施的结构性减税政策是一致的。”这位负责人强调。

据介绍，2002—2005年间，我国进行了4次较大幅度的降税，关税总水平从15.3%降至9.9%。自2010年我国降税承诺全部履行完毕后，每年都会根据实际情况对关税实施方案进行微调。调整的内容都是根据我国经济社会发展的需要，在听取了部门、企业提出的建议后，经过相关领域专家的充分论证，最后由国务院税则委员会讨论通过，并经国务院批准实施的。