加政府拟明年7月起将韩、港等从GPT除名

加拿大政府公报顷公告加国财政部将于本(2013)年2月15日前，就加国普遍化优惠关税(Generalized Preferential Tariff, GPT)征询公众意见，俾重新全面检视其受惠国名单。依据该政府公报中所载之标准，加国政府拟将南韩、香港及新加坡等，自其GPT受惠国名单中除名。有关修正调整后之GPT受惠名单，将于明(2014)年7月1日前公布。

加拿大本次征询公众意见，检视是否将特定国家从加国普遍化优惠关税(GPT)受惠国名单除名之标准如下：

(一)列于该国GPT名单之受惠国若最近连续2年被世界银行列为中、高收入国家；

(二)依据WTO统计，其出口连续2年占世界出口1%以上者，将自GPT受惠国家中除名。

根据前述标准，加拿大本次提出征询公众意见之草案中，我国主要之贸易竞争对象如南韩、新加坡和香港(以香港为例，其于2010及2011连续两年均占世界出口超过2.5%)，以及经贸往来与投资较密切之东南亚各国，包括中国大陆、泰国、印度尼西亚及马来西亚等，将拟于受惠国家清单中除名，仅剩菲律宾、寮国、柬埔寨及越南等仍维持列于加国GPT受惠国名单。

加拿大于1974年开始实施GPT制度，给予开发中国家，以及与我发展程度相当之主要竞争对手，如南韩、香港，及新加坡等地区的产品(例如纺织业、脚踏车、加工工具机，及塑料制材料等产品，约占加国进口税项80%)以优惠关税税率进口，但加国于1974年实施本制度时，因政治问题，未将我国列为受惠国，歧视我国产品，对我产品之竞争力有极大之负面冲击。 

加拿大海关进口税则分为「最惠国关税(MFN Tariff)」及「优惠关税(Preferential Tariffs)」两栏，其中中国大陆、南韩、印度尼西亚、印度及香港等许多我纺织品竞争对手国则适用普遍化优惠税率GPT(General Preferential Tariff)，而我国仅得适用MFN税率。

依我国海关统计，2008年我国出口加国纺织品总值约为8,727万美元，而加国自我国进口主要纺织品之MFN与GPT平均税率差距达3.51%。对我国相关工业产品进口造成的关税差距高达7%以上。

比较2008年加拿大的产品关税，在醋、染料、芳香剂、钢铁产品及卫生设备等项目表内，GPT关税税率与我国适用的MFN税率的差距高达7%以上。此外，我国主要出口至加国的大宗产品诸如：脚踏车、螺帽、车辆零件、木材加工机、塑料制品等产品，每年须额外支付逾3,000万美元的关税。

本案对于我纺织业之伤害尤大。加国对于低度开发国家(Least developed countries, LDC)输加成衣适用免税优惠之规定如下：

(一)使用LDC国家或加国生产之纱线所织成之布匹，并经剪裁及缝组为成衣；

(二)使用来自GPT受惠国之纱线或布匹，在LDC国家裁剪及缝组为成衣，且加工为成品之附加价值须达到25%。

依上述规定，与我国处于竞争态势的国家，例如中国大陆与南韩等均可适用较低之GPT税率，于关税税率上我厂商已失去利基；此外，我国因无法适用加国GPT优惠待遇，造成LDC国家成衣厂为符合加国免税规定，而将我国排除在产品供应链之外，导致我国纺织业未能与其他国家公平竞争。

此规定不但造成仅在台湾加工之成衣，于输销至加国时无法享有GPT优惠外，亦严重阻碍我纺织原料或半成品输销至LDC国家，因其将转向其他被加国列为GPT名单且为我竞争对手(例如南韩、香港及新加坡等)采购，由此可知，系对我业者造成双重损害。

我国全国工业总会及纺拓会对本案极为关切，曾分别向本部与立法院陈情，要求向加国争取GPT优惠待遇，或取消对韩、港、星等之优惠，为我国产业在海外市场争取公平的竞争条件。

我国政府自2003年起持续就本案向加方表示关切，积极利用台加双边咨商、双边视频会议、APEC会议场域、WTO加国贸易政策检讨会议，以及WTO货品贸易理事会等各种场合提出我方关切，持续要求加方正视此一问题，以积极维护我国之权益与平等地位。