跨太平洋伙伴关系协议久拖不决四点原因

中国太平洋经济合作全国委员会副会长 吴正龙

■美国以牺牲他国利益为代价，实现本国利益最大化。这种零和博弈的政策是导致TPP谈判久拖不决的症结所在

■未来9个月将是TPP谈判关键期。如果美国不能展现灵活，在10月底前结束谈判，那么谈判可能陷入长期僵持

跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判已进入第四年，但仍看不到结束的曙光。久拖不决的原因有以下几点。

一是TPP就市场准入采用双边和多边谈判的混合方式困扰谈判进程。通常自由贸易协议谈判的做法是所有成员通过谈判达成统一降税安排，最终形成一个自贸区。但是，美国在TPP谈判中主张保留现有的双边自贸协议，只与没有自贸协议的越南等四国举行市场准入谈判，其目的是维护美国在敏感产品方面的既得利益，保护美国国内市场。

二是“高标准”掩饰下的美国利益。美国以“高标准”为幌子，依靠技术和市场化优势，力图通过谈判谋取美国利益的最大化。以知识产权保护为例，美国的要价已远远超出WTO《与贸易有关的知识产权协议》。美国是世界上最大的专利出口国，强化专利保护将把更多财富转移到美国。

三是以“一刀切”办法处理不同国家的不同诉求。在11个TPP成员国中，有发达国家，也有发展中国家，他们对同一问题往往持不同立场。以竞争政策为例，美国对国有企业提出全新的要求，如取消对国有企业补贴，取消政府采购对国有企业的倾斜。对大多数发展中国家来说，这些要求远远超出它们当前所能承受的范围。

四是受制于美国国内政治。美国在谈判伊始就提醒各国，美国国会将不接受一个没有强有力的劳工和环境措施的TPP。显然，美国的目的是降低发展中国家的比较优势，为美国创造更多的就业机会。

TPP号称是“面向21世纪高标准、全面的自由贸易协议”。但现在看来，TPP在所谓的“20世纪”传统贸易问题上，存在许多“例外”，是一种有限度的自由化。而在所谓“21世纪”“边境内”问题上美国却又非常激进，实际上所谓高标准就是美国标准，背离了大部分国家的实际情况。造成这种二元结构的原因是美国以牺牲其他国家的利益为代价，实现本国利益的最大化。这种零和博弈的政策是导致TPP谈判久拖不决的症结所在。

未来9个月将是TPP谈判关键期。如果美国不能展现灵活，在10月底前结束谈判，那么谈判可能陷入长期僵持。